文旅融合打造高质量发展新引擎 ——右玉生态文化旅游示范区改革创新侧记

 黄河新闻网朔州讯（通讯员 辛泰）位于山西省西北端的塞上绿洲右玉县，有着“全国魅力小城、全县域AAAA级旅游景区、中国深呼吸小城”等诸多殊荣。70多年历任县委班子带领干部群众，战天斗地，绿化家园，孕育了宝贵的右玉精神。这个塞北小城是一个令无数游客向往的地方。

 近年来，右玉县按照全省打造黄河、长城、太行“三大旅游板块”的战略部署和全市“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”的总体思路，充分发挥右玉生态文化旅游示范区主引擎作用，全力推动长城、古堡、红色文化等文旅产业发展，布局杀虎口生态庄园、右卫艺术粮仓等“长城人家”，研发右玉羊肉、燕麦米等生态功能食品，全面拓展“旅游+”“+旅游”深度广度，全县生态文化旅游产业取得长足发展。

 大胆先行先试探索实践路径

 2017年4月，省政府第148次常务会议同意设立右玉生态文化旅游示范区。同年10月，右玉生态文化旅游示范区正式挂牌成立。

 两年多来，示范区深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“生态立市、稳煤促新”战略，充分发挥“区政合一”体制优势，以改革创新破解发展难题，全力抓好招商引资，推进重大转型项目建设，实现“两个合一”“两个融合”“两个互补”，示范区逐步成为全县高质量转型发展新引擎。

 发展规划“合一”。按照全省打造黄河、长城、太行“三大旅游板块”的战略部署和全市“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”的总体思路，示范区坚持“多规合一”，编制完成《右玉生态文化旅游示范区总体规划（2017-2030）》《右玉生态文化旅游示范区可行性研究报告》《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》，形成旅游兴县战略和生态文化旅游产业统一衔接、功能互补、相互协调的“一盘棋”空间规划体系。深化管理体制“合一”。示范区全面落实“三化三制”改革要求，党工委书记由县委书记兼任，管委会主任由县长兼任。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才管理，探索建立能进能出的灵活用人机制，实现全县高精尖人才向示范区集聚，打造专业化、市场化、国际化的管理团队。

 探索运行机制“融合”。示范区投资合作部与县商务局合署办公，扩大招商引资力度，全力推进项目建设。同时，进一步释放体制机制活力，试行“一枚印章管审批”，简化行政审批流程，提高办事效率，高效服务企业。统筹项目建设“融合”。坚持“项目为王”，积极鼓励民营企业投资玉龙文体产业园、城市会客厅等战略带动性文旅项目。2019年，全县谋划项目100个，扶持示范区基建项目49个，占比49%。2020年，全县500万元以上重点项目46个，文旅类项目7个。

 激发红利收益“互补”。发挥示范区市场化运营平台旅游投资公司作用，策划包装基础设施建设、创业基地等项目，争取列入政府债券投资计划。积极探索“旅游+”模式，大力发展农业观光、乡村旅游，通过生态文化旅游产业带动农民增收，促进乡村振兴。助力优势产业“互补”。立足全国小杂粮基地县、右玉羊肉农产品国家地理标志等优势，大力发展农副产品精深加工业、康养产品，延长传统农业产业链、提升农产品附加值。立足煤炭能源清洁化、高效化发展，推进固废利用、循环经济等产业，构筑科学合理、多态融合的产业布局。

 坚持项目为王夯实发展基础

 塔吊林立、机车轰鸣。3月16日，右玉县2020年重点工程项目集中开复工启动仪式在城市会客厅项目工程现场举行。当日，城市会客厅项目、南河湾生态系统提质工程、古长城旅游项目3个文旅产业项目集中开复工，掀起了右玉县生态文化旅游项目建设热潮。

 “总投资7.6亿元的集旅游服务、交通枢纽、文化展示、市民休闲为一体的右玉城市会客厅综合体项目的开工建设，必将带动全县生态文化旅游业发展。”右玉生态文化旅游示范区党工委副书记、管委会常委副主任田心世介绍道。

 城市会客厅、足球夏训基地、玉龙万亩观光牧场、杀虎口文化旅游……一个个重点文旅项目应接不暇，宛如一颗颗耀眼的明珠，在右玉大地闪闪发光、竞相争辉。

 如何才能将右玉文旅“大戏”推向全国乃至世界大舞台？右玉生态文化旅游示范区牢固树立“项目为王”理念，把招商引资作为改革创新的突破口、全局工作的主抓手，在招商引资上出实招，求实效，全力推进项目建设，助推“绿水青山”更快向“金山银山”转化。

 示范区紧紧抓住省、市支持和推动右玉高质量发展的重大政策机遇，在转化“绿”、提升“绿”、拓展“绿”上狠下功夫。积极加强顶层设计和系统谋划，精心制定招商引资总体方案，突出文旅融合、农副产品深加工、新能源、大数据等新特优产业，编制完成《右玉旅游宣传营销方案》《旅游重点项目策划》，形成文化旅游体育产业、农副产品深加工产业等6大类、40个项目。同时，推行“一枚印章管审批”制度，贴心服务暖客商，全力优化营商环境。通过讲好右玉故事，宣传好右玉精神，展示好右玉形象，吸引更多企业和企业家到右玉投资兴业。

 在做好疫情防控工作的同时，示范区统筹推进招商引资、项目建设各项重点任务，确保疫情防控和经济社会发展“双胜利”。紧扣年度目标任务，创新招商方式，大力推行“不见面”招商，意向项目专人负责不间断对接，全力促进项目落地。“请进来”与“走出去”相结合，不断探索国际招商、产业链延伸招商、飞地招商等有效途径，以长三角、珠三角、京津冀地区为主要目的地，成立专业招商组和小分队招商组精准招商。年内开展各类招商活动10次以上，引进2个5000万元以上项目，计划引资5.5亿元。目前，已与省能投公司、重庆宏达智慧城市发展有限公司等20余家省内省外企业进行对接，签约总投资40.67亿元的项目10个。

 把招商引资作为干部职工考核的主要内容和硬性指标，制定出台《示范区2020年招商引资任务分解计划》，细化任务，不断掀起全面招商、全时招商、全员招商、全力招商新热潮。加快推进项目建设，是实现文化旅游产业高质量发展的重要突破口。

 以释放新需求、培育新动能为重点，持续加大项目建设力度。年内重点推进总投资53.1亿元的城市会客厅项目、南河湾生态系统提质工程、国家级青少年夏季足球训练基地等7个重大文旅项目建设，进一步提升生态文化旅游产业竞争优势。

 不断压实项目建设目标责任，围着项目转、围绕项目干,以项目建设的新成效，为加快推动从“绿起来”到“富起来”实践探索，打造践行“两山”理论成功范例积蓄更强动能。2020年——2025年实施总投资70.88亿元的重大文旅项目14个。到2025年服务功能齐备、业态多元的全域旅游产业全面构建、效益彰显，以西口风情、生态右玉为文化标识的旅游目的地驰名全国，成为国家级影视拍摄基地，文化产业集聚形成规模，全县旅游总收入、年游客接待人数均实现30%以上增长，生态文化旅游产业占全县经济结构的70%以上。

 为完善文化旅游服务功能，满足游客多样化需求，示范区布局杀虎口生态庄园、右卫艺术粮仓等“长城人家”，深入挖掘民俗文化、民间工艺等资源，开发特色旅游商品，研发右玉羊肉、燕麦米等生态功能食品，提升小吃一条街建设水平，逐步形成以文化丰富旅游内涵、以旅游促进文化消费的产业格局。

 着眼于提升旅游品味，全力做好现代服务业集聚区规划建设准备工作，加强旅游景区景点基础设施和公共服务配套建设，推进沿古长城旅游公路等项目建设，旅游公共服务水平不断提升，文化旅游影响力不断扩大。产业融汇互动打造特色品牌

 绿色的风，绿色的波浪，绿色青草的芳香，沉浸在这片绿色的海洋中，让人的心灵变得清新、纯净，好像重新找到了心灵的“芳草地”。一代雄关杀虎口、雄伟壮观的古长城、栉比鳞次的烽火台，苍凉古朴的古战场、星点散落的古城堡、见证繁华的西口古道等美景胜景使人流连忘返。特色民宿、地道的家乡味儿、浓浓的乡愁肆意蔓延……悠久厚重的西口文化、边塞文化、军事文化、晋商文化、民俗文化、古堡文化，吸引着全国各地游客前来旅游。

 近年来，右玉生态文化旅游示范区围绕吃住行游购娱“六要素”和安顺诚特需愉“六要求”，全面延伸“商养学闲情奇”六个拓展要素，先行先试，全面拓展“旅游+”“+旅游”的深度和广度，通过深度挖掘全县丰富的文化内涵，全面激发文化旅游发展活力，扩大了右玉的对外知名度和美誉度，形成了文旅业态多元化、文旅产品特色化发展新格局。

 “旅游+”“+旅游”开启了右玉生态文化旅游“加速模式”，同时，全县上下也凝力聚智、不遗余力地通过不同渠道传递着右玉文化旅游新形象。

 “旅游+文化”打造新亮点。示范区立足宝贵的右玉精神、深厚的文化底蕴、丰富的历史遗存，扩展和延伸电视剧《右玉和她的县委书记们》《希望的大地》在央视的热播效应，实时推出红色精神感悟、绿色植树体验等游学研精品旅游线路，以旅游为载体，大力学习和弘扬右玉精神。同时，深度挖掘长城、古堡、边塞、西口文化内涵,讲好右玉故事，开发以观光游览为主导，摄影写生、野外拓展为辅助的文旅产业，深入推进古长城、古堡等景点修复，打造集历史文化体验、民俗娱乐、休闲度假为一体的全国西口文化和古堡文化体验地、北方油画写生和摄影等参观游览目的地。

 “旅游+体育”迸发新活力。依托特有生态优势，打造独具特色的体育品牌。玉龙文体产业园成为国内最大的马产业基地和赛马中心，实现赛事常态化，承办了二青会马术项目预决赛，与太原理工大学合作开办了玉龙国际赛马学院，打造国际化马产业和马文化基地。玉龙万亩观光牧场建设项目顺利推进。投资4.37亿元的青少年足球夏训基地项目列入2020年省级重点工程。各类体育赛事齐头并进。成功举办2019年中国公路自行车联赛(山西右玉站)、2019山西右玉生态国际马拉松、承办二青会马术项目比赛等体育赛事。以项目支撑特色体育旅游发展，推进南河湾生态系统提质工程、房车露营基地、中国走西口户外主题公园等项目，以项目带动户外拓展、水上冰雪、房车露营等特色体育旅游。

 “旅游+农业”拓展新业态。示范区依托绿水青山、田园风光、乡土民俗，深入推进旅游扶贫富民工程，大力发展乡村旅游，全面推进乡村振兴。开发采摘赏花、休闲垂钓、民俗体验、田园风光、生态度假等乡村旅游线路，打造康平村、马营河、云石堡、邓家村、二十五湾等乡村旅游示范点，马营河等3个村成功入选山西省首批100家AAA级乡村旅游示范村。同时启动总投资5.8亿元的农业全产业链科技开发项目，大力提升农产品附加值，带动农业全产业链发展。

 “旅游+康养”打造新名片。依托苍头河国家湿地公园、西口古道国家森林公园，充分挖掘丰富的新型地热资源，设计推出温泉度假、帐篷酒店、自然探索营等一系列康养度假特色旅游产品，打造晋蒙京冀生态后花园和避暑休闲养生首选地。

 “旅游+美食”开辟新路径。示范区围绕小杂粮、沙棘精深加工，生态羊全产业链，药食同源产业发展，培育开发杂粮、沙棘养生系列、全羊宴等特色美食产品,促进“旅游+美食”融合发展，培育六味斋、塞上绿洲、祥和岭上等省、市级农业产业化龙头企业，形成以小杂粮、羊肉、沙棘、苦荞、亚麻油为主的5大类160多种名优康养产品。右玉名优特产品体验店入驻北京新发地市场山西厅。

 “旅游+电商”开创新模式。深入实施国家电子商务进农村示范县项目，建成“西口人家”电商平台、县级电子商务公共服务中心、物流配送中心、电商孵化中心各1个，村级服务点144个，与顺丰速运、供销 e家等平台签订深度合作协议，在京东、苏宁易购、乐村淘和公益中国等平台分别开设“右玉特色馆”和扶贫专区。2019年网络交易额突破1亿元，增幅23%。

 示范区引领、大项目带动、大手笔推动，右玉生态文化旅游业发展已迎来新的春天……