【高质量发展调研行】加快形成高标准市场体系整体布局

建设高标准市场体系是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求和重要内容，是保障市场有效运行的重要基础。

近年来，我省把高标准市场体系建设作为推动高质量发展的重要抓手，在重点领域市场化建设、要素市场化配置等方面取得积极进展。今年，我省出台《山西省加快建设高标准市场体系实施方案》，并同步配套出台制造业、能源、土地、信用等13个行动计划，逐步构建起“1+N”政策体系，着力清除市场壁垒，破解供需流转、产业协同、区域协调的瓶颈，加快补齐短板弱项，促进商品要素资源畅通流动，推动2025年基本建成统一 开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系整体布局，为我省加快推动高质量发展、奋力实现转型目标提供强大动力。

放宽市场准入

全面激发经营主体活力

市场主体是高标准市场体系的重要组成部分，也是市场经济的力量载体。

“总部公司要重新成立一个新公司，晋中市旗下75家连锁门店都要重新办理营业执照和各类许可证。”5月底，晋中新长城药业连锁有限公司质管部经理许凤给记者讲述了办理这75家连锁门店证照的过程。

“营业执照都是网上办理的，从网上提交资料名称核准到最后审核通过领证，只用了3天时间。”许凤原以为办理药品和医疗器械许可证会比较麻烦，可出乎意料的是只用了3天就拿到了证。许凤说：“我们周五下午提交资料，窗口工作人员审核后，周六日加班通过视频验收，为我们及时办理了药品和医疗器械许可证。”

许凤对这次办证的高效率感叹道：“这速度我想都不敢想。按照常规，单独一家门店从申请到拿证至少是需要5到7个工作日。像我们这种75家门店同时办理，最快也得两个星期时间。如果是一家一家提交资料办理的话，这个过程会更漫长了，而且办理过程中门店不能经营，造成的损失是不可估量的。”

“我们也没有同时办理过这么多店的许可证的经验，因为企业着急，我们就特事特办，周六日加班为他们办理。他们是连锁药店，我们根据他们的实际情况进行视频验收，从受理到出证不到3天就办完了。”晋中市行政审批局市场准入科62号窗口办理人员杨婷说。

放宽市场准入可以加快企业发展，让企业从受限的环境中走出来，进入更宽松的市场环境，从而提升企业的竞争力和经济效益。

5月24日，记者还在晋中市民之家看到了高质量发展窗口。“高质量发展窗口主要是针对市场主体提升年目标设立的。我们是按照打造高标准市场体系来推动的，从企业的设立、运营、发展，用全生命周期的服务、要素保障和信用场景应用来服务市场主体。”晋中市行政审批局市场准入科科长郑彦博介绍。

高质量发展窗口目前分为3部分，一是金融窗口，主要面对中小企业首贷服务。针对中小企业前期创业和融资困难，把金融服务移到前端；二是人才窗口，针对大学生及高素质人才创业提供服务；三是质量发展建设窗口，针对品牌、标准化、计量检测建设等一系列质量设施建设提供一站式服务。目前该窗口已服务170多家企业。

“除此之外，我们还全力培育市场主体。针对晋中的8个产业链，对每个产业链长链核上下游进行了图表分析，链长能带动多少链核企业，链核企业又能带动多少上下游企业，我们在这方面进行了精准的市场主体培育。同时，我们还和25个孵化基地建立联系以及进驻大学校园，针对创业培训、注册登记、信用承诺等内容进行培训。下周我们就要先走进山西建工学院，然后17所学校一个一个地进驻，全面启动万名大学生注册市场主体活动。”郑彦博兴奋地告诉记者。

大力创优环境

同步提升市场服务和质量

“公司生产的当日鲜巴氏杀菌乳成为第一批山西精品。我们的巴氏杀菌乳是采用8摄氏度15秒杀菌工艺，让更多的营养活性物质保留了下来，这个是传统的巴氏杀菌乳不具备的。而且，我们只卖当天生产的产品，让消费者体验到产品最大的新鲜度。”5月26日，山西九牛牧业股份有限公司常务副总经理刘俊峰带着记者参观了该公司巴氏杀菌乳的生产过程。

“山西精品认证过程中，在相关专家的大力指导下，我们完善了产品的团体标准，提高了质量管理水平，持续推动企业高质量发展。”刘俊峰高兴地说，在“山西精品”品牌带动下，公司的当日鲜巴氏杀菌乳销量有较大增长，在省城市场的占有率也逐步提升。

九牛牧业的成功经验是质量提升和品牌引领的生动实践。

近年来，我省出台全面推进质量强省建设实施意见，创新质量促进政策，健全大市场、大质量、大监管工作格局，进一步营造公平竞争、优胜劣汰、以质取胜、优质优价的市场环境。深入开展质量提升行动，并推动重点领域行业持续开展，如能源体系质量提升，强化质量基础支撑，促进能源产业链供应链质量联动提升；制造业质量提升，开展关键共性质量技术攻关，积极培育质量竞争优势；服务业发展质量提升，开展“放心消费在山西”行动，建立健全服务质量治理体系；文旅康养产业质量提升，提高旅游公共服务标准；农产品供给质量提升，加强食品安全监管等，全力推动质量环境更加优化，质量供给更加有效，质量创新更加活跃。

与此同时，发挥品牌引领作用，积极打造特钢材料、新能源等十大重点产业链，出台重点产业链及产业链链长工作机制实施方案，建立“链长+链主”工作推进体系；制定重点产业链培育激励方案，发挥财政资金引导作用，提升产业链现代化水平。打造特色专业镇，首批定襄法兰等十个专业镇建设初见成效，正在逐步扩大范围，并梯次开展市级专业镇打造。38家企业的40个产品和服务入选首批“山西精品”。

完善市场基础设施，优选2023年省级重点工程项目，形成“8163”项目体系，即包含8大领域、100项左右的统领工程、620个具体项目、3406亿元年度投资的项目清单，其中市场基础设施项目69个，年度计划投资1053亿元。出台向民间资本推介项目长效机制，从推介项目领域、基础条件、参与方式、具体机制等方面作出明确规定，省、市两级分别按季度组织推介，首批推介项目100个、总投资2122亿元。改善提升市场环境，聚焦数字经济、民生领域、商业秘密保护等三方面九类违法行为，开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，截至今年4月底共查办案件29件。

提高监管效能

管放结合助企轻装前行

“这次市场监管部门是和商务部门的工作人员一起来检查的，通过‘双随机、一公开’的方式抽查到我们公司，对营业执照等市场监管和商务相关的事项进行了详细的检查。”6月初，山西诺维兰集团有限公司行政总监杨伟民告诉记者，现在这种方式，既节约了监管资源，又减轻了企业负担，还提高了监管效能。

建立以信用为基础的新型监管方式是优化营商环境、稳主体保主体的关键举措。近年来，我省深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，建成全省统一监管平台，强化监管信息共享共用，推进信用风险分类管理，规范实施部门联合抽查，依法依规开展失信联合惩戒，实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

依托山西省“互联网+监管”系统，建成了全省统一的“双随机、一公开”监管平台，涵盖省市县三级政府部门，实现了市场监管领域相关监管部门、监管事项、监管对象和监管人员全覆盖。在此基础上，我省不断优化升级“双随机、一公开”监管平台，新增了产品、项目、行为等检查对象名录库以及检测机构、科研院所专业技术人员名录库，完善了剔除重复抽取检查对象、差异化设定抽查比例等功能。

目前，“双随机、一公开”省级平台已涵盖省市县三级4500余个政府部门，共纳入380余万户检查对象和5.6万余名执法检查人员。各级市场监管部门已联合发展改革、农业农村、教育、文化旅游、生态环境等部门，对教育收费、农资、旅游景区、餐饮、检验检测等领域开展了跨部门“双随机”联合抽查，实现了“进一次门、查多项事”。

2022年以来，全省共开展部门联查5600余次，涉及市场监管、发展改革、教育等30个部门，涵盖公共卫生场所、检验检测机构、学校等70个行业和领域，部门联查占所有抽查的62.12%，找准“放出活力”和“管出公平”的平衡点，切实减轻了企业负担，提高了综合监管效能。

省市场监管局相关负责人表示，“双随机、一公开”监管与信用监管相衔接的新型监管机制，避免了日常监管原有的巡查制和随意检查，有效缓解了监管对象与监管资源之间的矛盾，“看得见的手”和“看不见的手”都得到了有效利用，大大提高了监管效能。这种新型的监管方式以科学有效地“管”促进了更大力度地“放”，推动了制度创新和治理创新。（记者 孟婷）