加快新旧动能转换 纵深推进城市发展 ——朔州市高质量转型发展综述

回望发展轨迹，朔州市依靠煤炭等传统产业收获了发展的速度与数量，但随着转型任务的日益艰巨，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾凸显，创新能力不足，转型大项目、好项目还不多，新旧动能转换不快，人才、科技、资本要素匮乏……这些问题日益严重，制约着朔州经济的进一步增档提质、转型升级。

面对这些问题，到底该怎么办?

朔州市委、市政府的答案是：积极践行省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，聚焦薄弱环节，以创新驱动转型，以改革精神、开放胸怀、创新办法闯出一条依靠创新驱动、体现朔州特点的转型新路，推动经济社会实现更高质量发展。

生态发展扮靓高质量转型发展“朔州绿”

2018年6月15日朔州市委、市政府果断地拉开声势浩大的桑干河清河行动的序幕：“突击一个月、攻坚一百天、决战2018年，巩固提升至2020年”的时间表;明确了“先干流后支流、先主河道后两岸、先容易后复杂”的路线图;签署了“整治入河排污口、河道清淤清垃圾、拆除河道违法建筑、提升污水收集处理能力、加强工业企业监管、绿化水域岸线、严厉打击非法排污倾倒等七项清河攻坚行动”的责任状。

据有关资料显示，朔州市开展清河行动以来，各县(市、区)竞相作为，迅速开展各项工作，寻找差距补齐短板迎头赶上，取得了明显成效。朔城区共出动各类机械9300多台次，疏浚河道长度55.08公里，清理垃圾66万立方米;平鲁区共清理侵占河道非法煤场13家，清理煤矸石、煤泥、原煤6.45万吨;山阴县浚河、固堤、清理总长度2.92公里，清理土方淤泥共计88.468万立方米，清理垃圾1.7万立方米;应县浚河、固堤、清理总长度8.67公里，清理土方淤泥共计10.4万立方米，清理垃圾7.2万立方米。

近两年来，朔州市全面推进桑干河清河行动，目前“一年治标、二年治本”任务全面完成，“剿除劣V类”目标取得阶段性实现。2020年是桑干河清河行动的创优之年，朔州市将按照省委提出的“四为四高两同步”总体思路，积极响应专题会议部署要求，成立工作落实专班，筹划项目投资总盘，做好下步对接等工作，梳理规划全市项目建设，积极配合永定河流域投资有限公司的项目建设和北京市国有企业到朔的投资，打造桑干河百公里生态经济带。重点发展旅游、康养、体育休闲、现代农业等产业，建设永定河流域源头生态治理示范区，使其成为产业最聚焦、要素最活跃的重点区域，真正实现由“绿起来”到“富起来”的转变，促进桑干河流域(朔州段)生态经济高质量发展。

国资国企改革助推高质量转型发展“加速度”

朔州市把深化国资国企改革作为推动全市高质量转型发展的关键一招，坚决贯彻中央和省关于深化国资国企改革的总体部署，坚持“补考”“赶考”一起抓，国资国企改革正由零碎性、浅表性、短期性向顶层设计、全面攻坚、多点发力转变，拉开了新一轮国资国企改革大幕。

朔州市先后制定出台了《朔州市深化国资国企改革实施意见》、《朔州市市属国有企业脱钩改制工作实施方案》、《朔州市国有企业领导人员管理办法》、《朔州市市属国有企业清产核资工作方案》、《朔州市国有企业退休人员社会化管理实施方案》等一系列政策文件，明确了国资国企改革的“施工图”和“时间表”，并在组织领导、资金支持、政策配套、工作纪律等方面都进行了周密保障。此外，我市还将按照“产业相近、业务相关，优势互补、协同发展”的原则，充分发挥市属国有企业在产业结构、发展基础、资源禀赋等方面优势，统筹推进国有资本整合重组，集中到城市发展、文化旅游、交通、能源、国有资本运营等战略性、支柱性重要行业和关键领域。条件成熟后，稳步分批组建朔州市城市发展集团有限公司、朔州市文化(体育)旅游发展集团有限公司、朔州市交通投资集团有限公司、朔州市能源投资集团有限公司和朔州市国有资本投资运营集团有限公司五大国资集团公司，做大做强做优国有资本，确保我市国资国企改革在支撑“2+7+N”现代产业体系建设的同时，让广大人民群众共享改革发展成果。

“项目为王”开发区按下高质量转型发展“快捷键”

基础开挖、基础砼施工、钢柱、钢梁安装、地柱钢筋绑扎……。步入朔州经济开发区新兴产业园区，吊车高耸、钢架林立，在这里，朔州经济开发区起步区与外部连接道路PPP项目、中小制造业产业集聚园项目正在有序推进，火热的建设场景升腾起无限希望。

“目前，中小制造业产业集聚园B区正在进行基础土建，钢结构吊装;C区正在进行基础土建，钢结构吊装;D区正在进行钢结构吊装以及焊接。一天之中有28个点同时进行建设，日投入建设人力100人左右，大小机械15台。截至目前，已经有4个标准化厂房主体结构完成，其他的各项工作都在稳步推进之中。”该项目现场负责人表示。

一幕幕奋楫争先的建设场景，背后是朔州经济开发区聚焦转型不松劲儿，狠抓项目不放松，优化环境补短板，改革创新添动力的不懈努力。今年以来，朔州经济开发区围绕构建“2+7+N”现代产业体系，坚持“项目为王”不动摇，一切围绕企业转、一切围绕项目干、一切围绕发展办，全力以赴推进项目建设提速、提质、提效，努力跑出高质量跨越式发展“快捷键”。

现全市开发区计划实施项目145个，总投资649.23亿元，占全市计划投资的32.31%，已开复工项目118个，开复工率81.4%。1—5月份，全市各开发区共签约招商引资项目33个，总投资84.2亿元;当年签约当年开工项目17个，开工率51.5%;计划投资额完成27.1亿元;全市开发区实现工业总产值127.04亿元，同比增长5.72%;税收10.88亿元，同比增长—26.23%;固定资产投资31.35亿元，同比增长29.73%;主营业务收入147.02亿元，同比增长12.87%;实际利用外资6.3亿元。

文旅产业打造高质量转型发展“新引擎”

为整合朔州文化旅游资源，加快推进文化、旅游、体育、康养产业融合发展，打造文旅全产业价值链、提升文旅产业竞争力，4月28日，朔州市文化旅游发展集团有限公司正式成立。

朔州市文化旅游发展集团有限公司作为新成立的市属重点国有骨干企业，是市委、市政府积极践行新发展理念，落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，加快构建“2+7+N”现代产业体系，全力推动我市文化旅游产业高质量转型升级的重要举措。

站在新起点，谋求新发展，实现新突破!组建运行以来，朔州市文旅集团紧紧围绕市委市政府“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”的发展思路，以“全力助推朔州打造‘塞上绿洲、美丽朔州’生态避暑文化旅游目的地”为己任，按照“五个一批”工作思路，即规划储备一批有市场前景文旅产业项目、多方引进一批先进的战略合作伙伴、精心培育一批文旅产业经营主体、探索搭建一批旅游投融资平台、着力打造一批独具朔州特色的文化旅游品牌的指引，多措并举组织开展有关工作，并通过专业化、市场化、实体化的运作，借助资本市场、“文旅+互联网”等力量，主要致力于实现以下目标任务：一是抓项目，积极筹资参与杀虎口景区、桑干河两岸景观、广武长城、朔州老城、市文化艺术中心改造等项目开发，年内争取启动三个项目;二是抓资产，抓紧落实市文化艺术中心资产、文件明确的经营性资产以及县(市、区)旅游资产的划拨，实现集团年内资产总额超30亿元;三是抓收益，积极参与运营应县木塔、金沙滩、玉龙马园等实体，争取实现集团年内纯收入上百万元。

波涛蓄势，风必先起;峰岩竞秀，春自东来。我们唯有怀抱创新锐志，汇全市之智，聚全市之力，全力贯彻省委、市委打造创新生态的决策部署，在更宽领域、更高层次打造朔州创新生态，才能厚植朔州发展新优势，培育朔州高质量转型新动能，才能将朔州发展得更具优势、更有活力、更高水平。（梁泽仁）