山西：法治守护幸福“夕阳红”

省人大常委会连续两年开展社区居家养老服务条例执法检查——

法治守护幸福“夕阳红”

2022年，制定出台《山西省社区居家养老服务条例》；2023年、2024年，连续两年开展执法检查，对照法规条文和法律责任落实情况，查找短板不足，提出意见建议。

省人大常委会聚焦社区居家养老服务规范、有序发展，以法治方式推动实现老有所养。

相关负责人介绍，检查组先后赴大同、临汾、晋中、长治、运城、晋城等市，实地检查社区养老服务中心、医养结合机构等，同时委托其他市同步开展检查，实现全省11个市全覆盖。

“老有所养”更有保障

“条例实施以来，全省养老服务工作现状如何？”“群众期盼是什么？”执法检查组紧扣法律责任落实，深入公办、公建、民营等养老机构，采取蹲点式调研、案例剖析、随机抽查等形式全面了解情况。

省政府连续4年将城镇社区幸福养老工程列入民生实事、构建省级“康养山西”智慧平台、实施养老从业人员入职奖励制度……2023年条例颁布实施后，省政府及相关部门在原有各项政策的基础上，进一步加强政策供给，探索制度创新，社区居家养老服务供给不断加强。

2023年执法检查报告及审议意见中反映的各类问题，省政府高度重视，细化分解任务，多措并举、狠抓落实，全省社区居家养老服务在完善工作体制机制、持续增加养老服务设施供给、提高社区养老服务能力、政府优惠扶持政策兑现方面取得积极成效。

全省建成具有示范性、引领性、支撑性的社区居家养老服务骨干网点240个，带动全省社区养老服务发展；在县级层面大力支持公办养老机构建设；在乡镇层面新建或改造100个标准化区域养老服务中心，改造提升3000个农村日间照料助餐服务站点，推进农村日间照料中心长效运营。

9月24日，执法检查组来到晋中市灵石县夏门镇梁家圪塔村的“幸福小院”，老人们聚在一起，拉家常、下象棋、打台球……“幸福小院”的建立，为该村留守老人提供了设施完善的养老场所，有效改善了他们的生活及精神状态。

执法检查组发现，在取得成绩的同时，我省社区居家养老工作仍存在公共财政投入不足、“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）落实不够到位、养老机构利用率入住率偏低、社会力量参与不足、从业人员短缺等问题，省政府及相关部门应给予高度重视。

养老服务更加贴心

“报告首先讲了去年发现问题的整改情况，突出了问题导向，体现了执法检查就是推动解决问题。”“报告提出的努力方向很明确，希望政府有关部门加强统筹协调、形成工作合力。”

11月21日，省十四届人大常委会第十五次会议分组审议关于检查《山西省社区居家养老服务条例》实施情况的报告。

报告指出，在条件、人员、经费不足等困难面前，我省社区居家养老服务工作取得了一定进展。全省现有城市社区养老服务中心1445个，社区嵌入式养老机构178个，床位1.2万张。全省利用农村闲置学校、村委会等设施，建成农村老年人日间照料中心8159个，惠及农村40多万留守、空巢老人。

与此同时，将60周岁以上的城乡低保对象、特困人员、建档立卡贫困户等老年人纳入医疗救助范围。从2023年1月1日起，把10.9万城乡低保家庭中80周岁至99周岁老年人生活补贴由每人每月50元提高到每人每月不低于70元。

常委会组成人员一致认为，随着人口老龄化形势日趋严峻，人口红利逐渐消失。社区居家养老在全国和省级层面都处于起步阶段，就我省而言，老年人口数量大幅度增加，老年抚养比增长较快，养老需求大，存在的问题也较多，要想方设法、多措并举解决养老服务难题。要综合运用执法检查、听取审议报告等方式，持续用力、久久为功，为解决好日益突出的人口老龄化问题作出人大贡献。

齐抓共管提升服务质量

针对检查中发现的问题，报告提出针对性的意见建议。要加大财税政策支持力度，统筹一般公共预算和彩票公益金、政府债券等多渠道资金，积极支持我省养老事业发展；围绕城市提质升级、农村补齐短板目标，优化整合城乡养老服务设施布局，推进城乡养老服务均衡发展；创新医养结合服务方式，通过推动“养中有医、医中有养、两院一体、医养签约”等形式，建立健全医疗卫生机构与养老机构协作机制，加快构建覆盖机构、社区、居家的医养结合服务格局；稳步推进长护险制度全覆盖。

分组审议中，省人大常委会组成人员围绕具体问题提出建议。徐钧委员建议，要鼓励支持基层居民服务机构对老年人进行日常照顾；对社区卫生站、卫生服务中心增加预算、加大投入，对有基础病的老人进行医疗照顾。

朱继尧委员建议，加大对日间照料中心的投入力度，保证其正常运行。坚持医养结合，可依托镇卫生院，建设医疗和康养结合的医养院，把医疗和养老服务统一起来，实现农村医疗看病和养老护理一体化。

“建议政府出台相关政策，鼓励社会力量参与养老服务，并做好兜底工作、加强监管；要重视发展银发经济，以发展产业的思路带动养老。”贾世庆委员说。

省人大常委会相关负责人指出，连续两年开展社区居家养老服务条例执法检查，目的不仅是全面了解条例实施情况，更在于深入查找、督促解决问题。下一步，省人大常委会将强化跟踪督办，加强与省政府及有关部门的联系，聚法治之力、解民生难题，确保法律法规落到实处。（记者 杨文）