山西出台方案全力推进以人为本的新型城镇化战略深入实施

近日，山西省政府出台《山西省深入推进以人为本的新型城镇化战略实施方案（2025-2029年）》，通过实施“四大行动”，经过5年努力，全省以人为本的新型城镇化战略深入实施，常住人口城镇化率接近70%，力争达到全国平均水平。

使农业转移人口有能力进得来、有意愿留得下

实施新一轮农业转移人口市民化行动。我省将巩固全面放开落户限制的改革成果，健全常住地提供基本公共服务制度，推动城镇基本公共服务均等化，使农业转移人口有能力进得来、有意愿留得下，全面提高以农业转移人口为重点的常住人口市民化质量。

大力落实放开放宽城市落户条件的各项政策，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。加快山西实有人口管理信息系统升级改造，推出居住登记“网上办”和证件照片“一拍共享、一照通用”等便民新举措。

全面取消在就业地参保户籍限制，引导农业转移人口按规定参加职工基本养老保险。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保障进城落户农民土地承包权。坚持保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

持续培育打造一批产业集聚度高的特色专业镇

实施县域城镇化水平提升行动。坚持因地制宜、分类施策，以城市融合型县城、专业功能型县城、文旅赋能型县城为重点，以临猗县、泽州县、平遥县、洪洞县、襄汾县、原平市、汾阳市、高平市等县域为潜力地区，协调推进新型工业化城镇化，构建产业升级、就业扩容、人口集聚、城镇发展的良性互动格局。

泽州县、襄汾县、原平市、高平市、洪洞县等具有一定先进制造基础的县域，重点培育壮大高端装备制造产业。汾阳市充分发挥产业基础和市场品牌优势，打造具有全国影响力的白酒产业。临猗县依托现代农业产业示范区，培育壮大果品电商、深加工等优势特色产业。平遥县大力实施文化旅游带动战略，培育旅游康养产业。

构建梯次培育体系，围绕制造业、特优农业和特色轻工（工艺美术），持续培育打造一批产业集聚度高、品牌优势突出、就业富民效应明显的特色专业镇。完善省级重点专业镇遴选认定标准和评价办法，打造专业镇发展标杆。

全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段

实施现代化太原都市圈培育行动。高标准培育太原都市圈，发挥太原市中心驱动和辐射带动作用，加强都市圈内县城组团式发展，推动通勤便捷高效、产业深度协作、生活便利共享、要素自由流动，共同形成支撑全省高质量发展的动力源系统。

加快推进雄忻高铁、太绥高铁等项目建设。启动太原轨道交通3号线一期工程、1号线二期工程。推动国道108公路改扩建、青银二广高速联络线、太旧高速改扩建等项目建设，全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段。

共创便利共享生活圈。推动住房公积金异地业务协同。扩大“跨市通办”事项范围，分类推进教育、医疗、社保等领域公共服务便利共享。

解决新市民、青年人等群体阶段性住房困难

实施城市更新和宜居韧性智慧城市建设行动。扎实推进城镇老旧小区改造，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设，补齐供水、排水、供电、道路、供气、供热、消防等基础设施短板，因地制宜完善卫生服务、便民市场、社区服务场所等公共服务配套设施。

加大配售型保障性住房建设和供给。加快发展配租型保障性住房，解决新市民、青年人等群体阶段性住房困难。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，切实改善居住条件和生态条件。

加强老旧管线改造升级，加快供热、供水、排水、燃气等城市生命线系统建设。完善城市次干路、支路建设，打通城市“断头路”，形成级配合理的路网系统。

大力建设运行高效的智慧城市。加快建设城市共性数字支撑底座，着力构建城市运行和治理智能中枢，深入实施“双千兆”网络协同发展行动，深化5G网络规模化部署和移动物联网建设。

建设魅力彰显的人文城市。深度挖掘城市现代文化特质，发展形成各具特色的城市文化标识，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。（记者 薛建英）