朔州市行政审批服务管理局：全力纠治“难慢繁” 持续优化营商环境

黄河新闻网朔州讯（记者 赵振华）朔州市行政审批服务管理局在开展纠治审批服务中办事“难慢繁”问题工作中，深化运用群众点题机制，突出问题导向，压实主体责任，通过“查改治建”四管齐下，把发现的“问题清单”转化成企业群众的“满意清单”，实现以审批服务小切口、实举措，撬动营商环境大提升、大变革。

坚持问题导向，在深入查找上多举措

在开展纠治审批服务中办事“难慢繁”工作中，朔州市行政审批服务管理局党组高度重视，把纠治“难慢繁”作为持续优化营商环境、维护企业群众切身利益、维护党和政府形象的重要民心工程抓在手上，务求抓出成效。建立了领导小组分工负责制度、工作台账每周调度制度、局党组定期听汇报推进制度、多渠道查找问题制度等四项机制，全力推进专项纠治工作。朔州市行政审批服务管理局坚持问题导向，刀刃向内，把发现问题作为纠治工作的基础性、关键性环节抓好抓实。一是内部查纠。要求各科室和直属事业单位结合各自职能，开展自查自纠。同时朔州市行政审批服务管理局领导深入基层调研，发现问题，解决问题。二是公开征集。向社会发布了《公开征集“听民事办实事”意见公告》，通过现场征集、电话征集、信函征集等方式，面向社会全面征集涉及企业群众办理业务中流程不畅通、一次性告知不到位、跑动次数多、办事推拖绕、态度生冷硬、吃拿卡要等问题及建议。三是现场体验。开展了“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等活动，为朔州市营商环境现场“把脉问诊”。四是上级转办。收集山西省纠治“难慢繁”工作领导小组莅临朔州调研指出的问题、山西省纪委明察暗访朔州政务大厅发现的问题，分类列入纠治清单。目前，通过多种渠道查找，共发现各类办事“难慢繁”问题89个。通过建立周调度表台账和问题台账，及时跟进督促各责任单位对号入座、整改落实。

坚持立行立改，在认真解决上动真格

坚持边查边改，对所有渠道反馈回来的问题，拿出硬招、实招开展问题整改，立行立改，确保实效。目前针对发现问题已整改落实87个，占比97.8%。

一是坚持全面改，务求实效。对个性问题马上解决、共性问题分类解决、重点问题攻坚解决。例如，针对审批层级不合理导致审批环节多、时间长的问题，朔州市行政审批服务管理局专题研究调整审批层级，坚持审批科能独立审批的事项，不经过第二道环节。调整后，朔州市行政审批服务管理局43.1%的审批事项降低了审批层级，需经会议集体研究审批事项占比降到了8.9%，充分体现了优化审批流程。再如，为解决行政审批中申请人因缺少材料往返跑的难题，朔州市行政审批服务管理局制定出台了《容缺受理制度》，打破了原来“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统审批模式，将补正材料与受理审核工作同步进行，有效解决了申请人多次往返跑的难题。目前全局实行“容缺受理”事项67项。

二是立足小切口，紧扣民生实事。针对群众反映的非工作日不能办事、审批人员因公外出无法审批、办事高峰期排队取号、政务大厅停车难等具体问题，朔州市行政审批服务管理局以对企业群众绝对负责的态度，逐一整改，确保事事有回音，件件有着落。朔州市行政审批服务管理局上线智能文件柜，开启“窗口取件+邮政速递”审批服务新模式，突破了上班时间和节假日限制，实现审批服务“不见面+不打烊”。同时开发应用“移动审批”新模式，完成了朔州市政府一体化协同办公平台与政务服务平台对接融合，打破办件审批的时域限制，实现了审批人员非在岗状态下的业务审批。针对高峰期排队取号问题，朔州市政务大厅在“7×24小时”自助服务区配备了取号机，形成了大厅和自助服务区“双取号”模式，同时将自助服务区取号时间比大厅取号时间提前20分钟，实现了错峰取号。针对“停车难”问题，朔州市行政审批服务管理局专门下发文件，积极倡导全体工作人员践行“135”绿色上班方式，同时统筹协调朔州市交警支队和附近的文旅集团等单位，在较短时间内使工作人员及办事群众可利用车位达到770多个，用车高峰时，停车位仍有空余，办事群众“停车难”问题得到有效解决。

三是注重挖典型，形成案例。在纠治过程中，朔州市行政审批服务管理局及时挖掘总结办成的事和典型案例，形成可量化的“数据帐”和可感知的“实事帐”。在环评、水保等审批上，该局采取“打捆审批”“跨行业打捆审批”“跨地市联合审批”等方式，大幅压缩审批时限，最大压幅达82.5%，被山西省生态环境厅列入山西省典型做法案例。山西省首个通过跨地市联合审批取得行政许可的项目——神头泉域水资源影响评价，开创了山西省跨地市项目联合审批的先河。纠治工作开展以来，共形成典型案例20个。

坚持深挖细查，在源头治理上下功夫

针对查找出的审批服务和营商环境“难慢繁”问题，朔州市行政审批服务管理局深入分析难在哪、慢在哪、繁在哪，对症下药，全力解决。例如，涉及营商环境政治监督整改以及“两不一欠”等问题往往非常复杂且存在时间较长，朔州市营商环境专班（朔州市行政审批服务管理局）在运用啄木鸟机制解决企业诉求问题上，发扬钉钉子精神，对问题紧抓不放。朔州市行政审批服务管理局主要领导多次主持政企对接会，深入研究问题核心所在，启动与朔州市纪委联动督办机制，推动政企双方在争议问题上达成共识，最终解决问题。例如右玉县政府拖欠山西环境集团费用一事，专班工作人员反复多次与企业和政府相关人员了解情况并找到问题核心所在，联合朔州市纪委介入，促使右玉县政府科学制定出还款计划同时得到企业认同。目前，通过运用啄木鸟机制，已帮助企业解决疑难问题2个，正在推进解决问题3个。

坚持常治长效，在建章立制上提质效

在坚持当下改、马上改的同时，朔州市行政审批服务管理局注重标本兼治，在完善制度、强化管理上下功夫，通过发现“一个问题”，推动解决“一类问题”，把纠治工作落脚点放在建章立制、堵塞漏洞上面，推动朔州市行政审批和政务服务工作提质提效。在行政审批方面，建立了常态化入企服务和重点项目前期策划服务机制，出台了《容缺受理制度》《朔州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办事指南(试行)》，调整完善了审批层级制度，推出了打捆审批模式、移动审批模式、“窗口取件+邮政速递”审批服务模式、电子营业执照互认核验模式、线上勘验模式、现场“自行勘验”+“限时勘验”模式等。在现场服务方面，出台了帮办代办工作服务机制、综合受理窗口延时预约服务制度、“办不成事”反映窗口工作机制、12345热线管理办法，运行了政府采购项目保证金电子保函系统。在优化营商环境其他方面，推行了《营商环境领域“啄木鸟”工作机制（试行）》《朔州市营商环境问题办理与市纪委监委联动工作办法》等。目前，朔州市行政审批服务管理局已建立完善长效工作制度、机制、模式23项。